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广州市人民政府办公厅关于促进医疗卫生和养老服务相结合的实施意见
来源: | 作者:pmo4dc3bb | 发布时间: 2017-04-12 | 2358 次浏览 | 分享到:

广州市人民政府办公厅关于促进医疗卫生和养老服务相结合的实施意见



各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:


为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于促进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》(粤府办〔2016〕78号)、《广州市人民政府关于加快养老服务业综合改革的实施意见》(穗府〔2015〕27号)等有关文件精神,结合我市实际,经市人民政府同意,现提出以下实施意见:


一、指导思想和工作目标


(一)指导思想。

全面贯彻全国卫生与健康大会精神,坚持“保障基本、统筹发展,政府引导、市场驱动,深化改革、创新机制,试点先行、以点带面”的原则,把保障老年人基本健康养老需求放在首位,按照“以居家养老为基础,以社区养老为依托,以机构养老为补充”的思路,通过促进医疗卫生与养老服务的紧密对接和资源整合,激发各类服务主体的潜力和活力,推动医养融合发展,切实提高医疗卫生和养老服务机构的服务水平,满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求。


(二)工作目标。

到2017年,初步实现医疗卫生和养老服务的有效结合,老年人健康服务可及性明显提升,培养一批符合需求的专业化医养结合(老年护理)人才,养老机构中护理床位达到60%以上(其中公办养老机构达到80%以上),80%以上的医疗机构开设为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道。基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务能力不断增强,65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率和健康管理率达60%以上。80%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,80%以上符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围。具备医养结合服务功能的居家养老综合服务平台全市覆盖率达80%以上。

到2020年,实现医疗卫生和养老服务的深度结合,基本适应老年人健康养老服务需求。具备养老功能的医疗机构和具备医疗功能的养老服务机构的服务覆盖城乡,医养结合人才的培养、储备、使用形成机制。每千人口公立中医医院床位数达到0.55张,社区卫生服务中心设置中医综合服务区比例不低于85%。争取所有的医疗机构开设为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道。基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力显着提升,65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率和健康管理率达到80%以上。所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,符合条件的养老机构内设医疗机构全部纳入医保定点范围。具备医养结合服务功能的居家养老综合服务平台全覆盖。


二、工作任务


(一)建立健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制。进一步规范养老机构与医疗机构合作形式与内容,逐步建立服务协作机制、人才培养合作机制、老年人照顾需求等级评定机制和护理转移机制。已内设医疗机构的养老机构根据医疗康复实际需求,与周边医疗机构建立健全急救急诊、预约就诊、双向转诊、定期巡诊、业务指导等合作机制,有条件的可配备救护车、急救设施设备,确保老年人能够得到及时有效的医疗救治,消除和降低医疗安全隐患。将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医疗联合体建设,鼓励各类养老服务机构与各级医疗卫生机构建立医疗养老联合体;不具备条件设立内设医疗机构的养老机构,应就近与医疗卫生服务机构签订合作协议,通过以定期巡诊、上门服务为主,辅以开设全科医生工作室、建立急救通道等方式,满足入住老人的基本医疗卫生服务需求。鼓励各级各类医疗卫生机构为老年人提供健康体检、医疗、康复和临终关怀服务。(市卫生计生委、民政局负责,各区政府配合,排第一位的为牵头单位,下同)


(二)积极推进养老服务机构提供医疗、康复、护理服务。支持有条件的养老机构申请设立相应的内设医疗机构,提升养老机构的医疗卫生服务能力。鼓励养老机构根据服务需求和自身能力,按规定申请开办各类医疗机构,提高养老机构提供医疗、康复、护理服务的能力。床位在500张以上的大型养老机构必须创造条件建设内设护理院、医务室、门诊部,符合条件的可设置老年病医院、老年病康复医院。鼓励其他养老机构设立相应的诊所、医务室、护理站等,为老年人提供老年保健,一般常见病、多发病诊疗、护理,诊断明确的慢性病治疗及急诊救护等服务。鼓励有条件的养老机构为社区、居家老年人提供上门康复、护理服务。养老机构内设的医疗机构符合医保定点条件的,可优先纳入医保定点范围。(市民政局、卫生计生委负责,市人力资源和社会保障局、各区政府配合)


(三)统筹医疗卫生与养老服务设施布局。加强民政、卫生计生、国土规划、住房城乡建设等部门在规划和审批等环节的合作,做好养老机构与医疗机构建设的规划衔接,统筹编制《广州市医疗卫生设施布局规划实施方案(2017—2020年)》。按照相邻就近原则,充分依托现有医疗资源,设置养老机构和社区居家养老服务设施,实现养老资源与医疗服务的优势互补。充分考虑现有养老机构的医疗需求,新增设置医疗机构时优先考虑老年疾病防治专科医疗机构,建立有利于医疗服务和养老服务双向转介的机制,全面推进医疗卫生和养老服务的深度结合发展。支持公立医院资源富余的区,发挥一、二级医院和专科医院专业和人才优势,转型为老年人护理院、老年康复医院或者开设医疗护理型病区,发展康复、临终关怀等老年医疗护理特色科室。(市卫生计生委负责,市民政局、发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局、国土规划委配合)